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认真贯彻实施农业法为“三农”工作提供法制保障
来源:中国人大杂志
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作者:lvzu
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发布时间: 2016-01-06
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全国人民代表大会常务委员会：
根据全国人大常委会2015年监督工作计划，常委会检查组于今年4月至9月对《中华人民共和国农业法》实施情况进行了检查。重点是粮食安全、农业投入与支持保护、农村金融服务及农业生态补偿等。全国人大常委会高度重视“三农”工作，张德江委员长对执法检查作出重要批示：“农业法是涉农法律的基础性法律。认真贯彻实施农业法，对于落实党在农村的方针政策，特别是土地承包政策，加快推进农业现代化，强化农业基础地位，转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，促进农民增收，加强农业生态治理，提升农产品质量安全水平，都具有十分重要的意义。全国人大常委会农业法执法检查组要认真组织好这次检查，总结经验，剖析问题，提出切实可行的建议，使农业法的各项规定落到实处。”6月23日，检查组听取了国务院8个部门的汇报，会后分别由陈昌智、吉炳轩、向巴平措副委员长和我带队，赴河北、辽宁、山东、湖北、广西、四川、陕西、新疆等省（区）检查。同时委托内蒙古等8省（区）人大常委会对本行政区域内农业法实施情况自行检查。现将有关情况报告如下：
一、成效
近年来，各级政府认真贯彻实施农业法，不断强化农业基础地位，建立健全“三农”投入稳定增长机制，全面提升农业综合生产能力，保障了国家粮食安全和主要农产品供应，促进了农民持续增收，农业法实施情况总体上是好的。
（一）农业综合生产能力不断提升
近年来，各级政府大力加强农业基础设施建设，确保粮食和主要农产品有效供给。2014年，我国粮食产量达到12140.5亿斤，实现了“十一连增”。棉花、油料、肉类、禽蛋、水产品、蔬菜、水果等主要农产品产量分别达到617万吨、3507万吨、8706万吨、2893万吨、6450万吨、76005万吨和16588万吨，均居世界第一。“十二五”以来，中央财政累计投入农业综合开发资金1596.9亿元，建设高标准农田1.35亿亩，新增和改善灌溉面积1.52亿亩。从2010年起，实施新增1000亿斤粮食生产能力规划，扶持800个产粮大县改造中低产田，打造旱涝保收高产稳产粮田。2011年到2015年，中央财政累计安排小型农田水利设施建设资金1368亿元，加强农田水利重点县建设，全国农田有效灌溉面积9.68亿亩，占耕地总面积的48%，其中节水灌溉工程面积4.35亿亩。这些都有效地提升了农业综合生产能力。
（二）“三农”投入逐步加大
各级政府按照农业法的规定加大支农投入。2010年到2014年，全国一般预算农林水支出累计57272亿元，年均增长14.6%。2015年，全国预算安排农林水支出16953亿元，比上年增长11.4%。“十二五”期间，中央安排农业基建投资10790亿元，比“十一五”增加4990亿元。近年来，涉农信贷投放持续增加，2014年银行业金融机构涉农贷款余额23.6万亿元，占各项贷款的28.1%，同比增长13%。2015年8月末，银行业金融机构涉农贷款余额25.3万亿元。中国农业银行“三农”事业部改革扩大到全国，发挥了良好的支农示范作用，也是金融服务“三农”在体制机制上迈出的一大步。中国农业发展银行也加大了支农投入力度。农业保险服务覆盖面逐步扩大，承保农作物面积11.7亿亩，参保农户2.47亿次。资本市场服务现代农业开始起步，目前共有58家农业企业在A股市场融资715亿元，有226家涉农企业在银行间债券市场发行8380亿元债务融资工具。
（三）农业科技保障能力进一步增强
2014年，我国农业科技进步率达到56%，成功培育高产、优质粮棉油等农作物新品种、新组合2万余个。农业法和农业技术推广法修改后，稳定了公益性农技推广机构和队伍，国家依法组织实施了基层农技推广改革与建设补助项目，在2555个县投入资金127亿元，改善了农技推广机构工作条件，提升了农技服务能力。
（四）农业面源污染治理提上日程
国家通过开展耕地保护与质量提升、配方施肥、旱作农业技术推广等专项，启动实施重金属污染耕地修复试点，支持农业保护性耕作生产模式创新。2011年起，国家在内蒙古等8个省份实施草原生态补奖政策，涉及657个县（场），累计投入773亿元。2014年启动了新一轮退耕还林还草工程，退耕还林1500万亩，配套造林100万亩。农业部启动实施以“一控两减三基本”（农业用水总量控制，化肥、农药施用总量减少，地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用）为主要内容的农业面源污染攻坚战，测土配方施肥推广面积14亿亩，淘汰高毒农药34种。农产品质量安全监管进一步加强，农产品质量安全形势总体平稳向好。
（五）农村改革力度加大
在稳定和完善农村基本经营制度方面，培育发展新型农业经营主体，提升了农业规模化水平；在健全农村土地管理制度方面，探索土地所有权、承包权、经营权三权分置，赋予土地经营权入股抵押担保权能；在推进农村产权制度改革方面，探索农村集体产权分类确权，开展集体经济组织股份化试点。同时，探索创新农业支持保护体系，启动了新疆棉花、东北大豆的目标价格改革试点。改革激发了农村发展的活力。
根据全国人大常委会2015年监督工作计划，常委会检查组于今年4月至9月对《中华人民共和国农业法》实施情况进行了检查。重点是粮食安全、农业投入与支持保护、农村金融服务及农业生态补偿等。全国人大常委会高度重视“三农”工作，张德江委员长对执法检查作出重要批示：“农业法是涉农法律的基础性法律。认真贯彻实施农业法，对于落实党在农村的方针政策，特别是土地承包政策，加快推进农业现代化，强化农业基础地位，转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，促进农民增收，加强农业生态治理，提升农产品质量安全水平，都具有十分重要的意义。全国人大常委会农业法执法检查组要认真组织好这次检查，总结经验，剖析问题，提出切实可行的建议，使农业法的各项规定落到实处。”6月23日，检查组听取了国务院8个部门的汇报，会后分别由陈昌智、吉炳轩、向巴平措副委员长和我带队，赴河北、辽宁、山东、湖北、广西、四川、陕西、新疆等省（区）检查。同时委托内蒙古等8省（区）人大常委会对本行政区域内农业法实施情况自行检查。现将有关情况报告如下：
一、成效
近年来，各级政府认真贯彻实施农业法，不断强化农业基础地位，建立健全“三农”投入稳定增长机制，全面提升农业综合生产能力，保障了国家粮食安全和主要农产品供应，促进了农民持续增收，农业法实施情况总体上是好的。
（一）农业综合生产能力不断提升
近年来，各级政府大力加强农业基础设施建设，确保粮食和主要农产品有效供给。2014年，我国粮食产量达到12140.5亿斤，实现了“十一连增”。棉花、油料、肉类、禽蛋、水产品、蔬菜、水果等主要农产品产量分别达到617万吨、3507万吨、8706万吨、2893万吨、6450万吨、76005万吨和16588万吨，均居世界第一。“十二五”以来，中央财政累计投入农业综合开发资金1596.9亿元，建设高标准农田1.35亿亩，新增和改善灌溉面积1.52亿亩。从2010年起，实施新增1000亿斤粮食生产能力规划，扶持800个产粮大县改造中低产田，打造旱涝保收高产稳产粮田。2011年到2015年，中央财政累计安排小型农田水利设施建设资金1368亿元，加强农田水利重点县建设，全国农田有效灌溉面积9.68亿亩，占耕地总面积的48%，其中节水灌溉工程面积4.35亿亩。这些都有效地提升了农业综合生产能力。
（二）“三农”投入逐步加大
各级政府按照农业法的规定加大支农投入。2010年到2014年，全国一般预算农林水支出累计57272亿元，年均增长14.6%。2015年，全国预算安排农林水支出16953亿元，比上年增长11.4%。“十二五”期间，中央安排农业基建投资10790亿元，比“十一五”增加4990亿元。近年来，涉农信贷投放持续增加，2014年银行业金融机构涉农贷款余额23.6万亿元，占各项贷款的28.1%，同比增长13%。2015年8月末，银行业金融机构涉农贷款余额25.3万亿元。中国农业银行“三农”事业部改革扩大到全国，发挥了良好的支农示范作用，也是金融服务“三农”在体制机制上迈出的一大步。中国农业发展银行也加大了支农投入力度。农业保险服务覆盖面逐步扩大，承保农作物面积11.7亿亩，参保农户2.47亿次。资本市场服务现代农业开始起步，目前共有58家农业企业在A股市场融资715亿元，有226家涉农企业在银行间债券市场发行8380亿元债务融资工具。
（三）农业科技保障能力进一步增强
2014年，我国农业科技进步率达到56%，成功培育高产、优质粮棉油等农作物新品种、新组合2万余个。农业法和农业技术推广法修改后，稳定了公益性农技推广机构和队伍，国家依法组织实施了基层农技推广改革与建设补助项目，在2555个县投入资金127亿元，改善了农技推广机构工作条件，提升了农技服务能力。
（四）农业面源污染治理提上日程
国家通过开展耕地保护与质量提升、配方施肥、旱作农业技术推广等专项，启动实施重金属污染耕地修复试点，支持农业保护性耕作生产模式创新。2011年起，国家在内蒙古等8个省份实施草原生态补奖政策，涉及657个县（场），累计投入773亿元。2014年启动了新一轮退耕还林还草工程，退耕还林1500万亩，配套造林100万亩。农业部启动实施以“一控两减三基本”（农业用水总量控制，化肥、农药施用总量减少，地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用）为主要内容的农业面源污染攻坚战，测土配方施肥推广面积14亿亩，淘汰高毒农药34种。农产品质量安全监管进一步加强，农产品质量安全形势总体平稳向好。
（五）农村改革力度加大
在稳定和完善农村基本经营制度方面，培育发展新型农业经营主体，提升了农业规模化水平；在健全农村土地管理制度方面，探索土地所有权、承包权、经营权三权分置，赋予土地经营权入股抵押担保权能；在推进农村产权制度改革方面，探索农村集体产权分类确权，开展集体经济组织股份化试点。同时，探索创新农业支持保护体系，启动了新疆棉花、东北大豆的目标价格改革试点。改革激发了农村发展的活力。